包头市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委、市政府各项决策部署，大力推进法治政府建设，全面履行监管职责，取得良好成效。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

把学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的首要政治任务，我局为全体工作人员配发了《习近平法治思想学习纲要》，党组理论学习中心组、党组（扩大）会、各党支部均安排了习近平法治思想的学习，组织全体人员学习了《习近平法治思想引领法治中国建设》课程。

（二）依法全面履行市场监管职责

一是深入推进“放管服”改革。全面梳理审批事项可以实现“马上办”的事项共51项，“网上办”事项61项，“一次办”的事项共61项，“自助办”的事项4项。持续推行“先照后证”改革。“先照后证”实施“双告知”，已向有关部门推送告知信息8919条。三是全面实施“证照分离”改革。今年，“证照分离”新设立企业30130户，采取直接取消审批9158件，告知承诺措施6377件，审批改为备案21002件，优化准入服务47071件，惠及市场主体18699户。

二是加强事中事后监管。稳步推进“双随机、一公开”监管，全市市场监管领域共制定抽查1059批次，其中制定部门联合抽查检查223批次，部门联合双随机抽查检查次数占21.1%。部门联合“双随机、一公开”检查抽取各类市场主体1474户。积极开展差异化监管，从常态化向部门联合“信用+双随机”监管转型。搭建包头市企业信用风险分类管理系统，完成7.4万户企业信用风险分类。积极开展信用修复，修复经营异常名录（状态）61920户，修复严重失信违法企业1447户。

三是持续优化营商环境。进一步完善公平竞争审查制度，细化公平竞争任务分工、工作职能。将公平竞争审查作为必经程序纳入公文管理系统，全面提升审查工作专业化水平。在全自治区率先开展公平竞争第三方评估活动。

（三）健全依法行政制度体系和行政决策制度体系

按照《包头市市场监督管理局行政规范性文件制定和管理规定》加强规范性文件管理，全面落实规范性文件合法性审核机制和备案审查制度。按照自治区市场监管局《内蒙古自治区市场监督管理局重大行政决策程序暂行规定》，进一步规范我局重大行政决策。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。根据相对集中行政许可权改革要求，我局将15项行政许可事项划转到市政府服务局。

2.加大重点领域执法力度。一是加大食品、药品监管力度。组织开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、药品安全专项整治工作。全市预包装食品、药品抽检合格率稳定在98%以上。二是严抓产品质量安全。开展产品质量监督抽检413批次，总体合格率保持在96%以上，高于自治区平均水平。三是严盯特设领域风险。检查特种设备各类企业2691家，检查设备2.3万台（套），下达安全监察指令书152份，立案12件。四是集中查处关系社会民生，经营经济发展的各类违法案件771件，涉案货值201.7万元，罚没款3018.18万元。

2.完善行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”，行政许可、行政处罚结果公示率均达到100%，持续推进行政执法全过程记录制度，对易引起争议的现场检查、采取行政强制措施、听证等环节采取音像记录方式，对重大执法决定全部进行法制审核。严格落实告知程序，保证当事人陈述、申辩、提出听证的权利，全年召开行政处罚听证会7次。

3.创新行政执法方式。印发了《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单（2.0版）》《一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（2.0版）》，全年不予行政处罚1起，从轻行政处罚22起。印发了《包头市市场监督管理局行政合规指导清单》，将59项市场监管中高频违法事项列入清单，在执法中加强对行政相对人的合规指导。

4.全面落实“谁执法，谁普法”普法责任制，将37项任务列入普法责任清单。利用宣传日、宣传周、宣传月开展集中普法宣传，利用微信、抖音等公众号开展日常普法宣传，利用培训等方法开展针对性普法宣传，同时，推行在执法过程中的普法宣传。

（五）健全突发事件应对体系

针对新冠肺炎疫情带来的食品冷链风险，创新性建立4个进口冷冻食品集中监管仓，全市进口冷冻食品实现“进可控、储可查、出可溯”，安全追溯信息上传率100%。我市抗击新冠肺炎疫情中，启动7个督查组，对全市药店、集贸市场、餐饮单位、冷库等重点行业疫情防控工作进行专项督查。我局组织开展了全市疫苗药品安全突应急响应和处置流程进行了桌面推演，提升应急处置能力。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

加强行政调解工作，2022年处理消费者投诉举报案件18311件，解决争议金额3556万元，为消费者挽回经济损失1166万元。有效推动行政调解、人民调解与司法调解有效衔接，与石拐区人民法院签订《关于建立知识产权民商事纠纷诉调对接机制的框架协议》，进一步明确知识产权诉解对接机制。全年开展知识产权诉前调解案件55件，调解成功率45.5%。进一步发挥行政裁决作用，办理专利行政裁决2件。

（七）加强行政权力制约和监督

市委对我局党组开展了涉粮问题专项巡察，我局对巡察提出的问题积极整改并按时反馈整改情况。

我局接受了自治区市场监管局的执法监督检查，同时对4个旗县区市场监督管理局开展了执法监督检查。参加了自治区市场监管局组织的案卷评查，对10个旗县区市场监管局组织开展了行政处罚案卷评查。

主动落实政务公开，受理政务公开申请5起，全部按期给予回复。通过政务外网、微信公众号等平台以及参加行风热线、召开新闻发布会等多种形式，公开发布重要工作信息，回应社会关切。

（八）深入推进“互联网+”监管执法

加快推进餐饮单位“互联网+明厨亮灶”智慧监管工程建设，推动5307家餐饮单位入驻“互联网+明厨亮灶”系统，着力提升食品安全治理能力现代化水平。推广的“互联网+电子处方”上线运行，破解药店销售处方药难题。首创实施“电子监管+阳光充装”工业气瓶监管模式，17.5万余只工业气瓶建立电子档案并受控，实现“一瓶一码一档”全生命周期信息追溯。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

执法人员的能力与市场监管的任务相比，还存在一定差距。我局行政权力事项多，新考录的公务员比例高，执法人员的执法能力亟待提高。

事项多，人员少的矛盾需要通过“互联网+监管”的方式进一步解决。目前我局“互联网+监管”水平还需要进一步提升。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

我局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥党组在市场监管法治建设中的领导作用，以上率下，有效推动各项责任落实。

一是加强法治政府建设组织领导。本年度召开了法治政府建设专题党组会，听取了上年度法治政府建设工作情况，安排部署了今年法治政府建设的相关工作并审议通过了法治政府建设中的相关文件。二是建立健全法治机制建设。严格落实重大行政决策相关规定，公开了重大行政决策事项目录。建立健全法律顾问制度，8人申请成为公职律师。加强党内制度建设，修订了党组《“三重一大”集体决策制度》《会议议事决策规则》等相关党内文件。三是强化行政执法责任，起草了《包头市市场监督管理局行政执法责任制实施方案》，印发了《包头市市场监督管理行政执法人员尽职免责办法》等，进一步推动行政执法责任落实。四是强化普法责任落实。机关负责人出庭应诉率达到100%。组织制定了《包头市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，推动落实“谁执法谁普法”责任。印发了《党组理论中心组学法制度》推动机关负责人带头讲法学法。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，包头市市场监督管理局将认真贯彻落实党的二十大精神，持续推进法治政府建设工作。

（一）深化“放管服”改革。落实好《促进个体工商户发展条例》，维护个体工商户合法权益，稳定个体工商户发展预期。深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步健全公平竞争审查制度。依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，完善监管规则，创新适应行业特点的监管方法，进一步提升监管效能。

（二）持续优化法治化营商环境。完善以“双随机、一公开”监管为基础手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式。

（三）进一步推进严格规范公正文明执法。认真贯彻落实国市场监管总局《关于贯彻落实〈关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见〉的通知》，结合《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》，对《指导目录》进行补充、细化和完善，建立动态调整和长效管理机制，稳定市场预期，优化营商环境，激发市场主体活力。

（四）加强法治宣传教育。继续贯彻落实《包头市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，认真落实“谁执法谁普法”责任制。