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今年以来,市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》目标任务,紧紧围绕市委、市政府中心工作和建设法治政府目标,聚焦法治政府建设关键环节,牢牢把握依法行政、依法履职这条主线,立足主责主业,积极担当作为,将法治思维、法治方式贯穿到各项工作中,扎实推进市场监管法治建设。现将有关情况报告如下:
一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持依法行政,突出法治之重。
一是持续深化“放管服”改革。着力优化审批流程,全面推行企业开办、变更、注销“一件事一次办”集成改革。构建经营主体实名认证服务机制,为全面建设诚信包头奠定了信用基础。提升经营主体档案查询服务效率和水平,持续优化营商环境。截至目前,全市市场主体总量稳定增长,现有市场主体263625户,新登记市场主体27669户。实施企业年报公示“多报合一”,为企业提供更加便捷高效的年报体验。二是扎实做好事中事后监管。统筹推进“双随机、一公开”监管。目前,全市累计抽取检查计划1328批次,抽取市场主体9017户,抽查事项清单覆盖率为87.76%,部门联合率为46.08%,随机抽查事项清单联合率为88.10%,检查结果已全部通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。拓宽信用修复渠道,开启“线上+线下”修复双通道,做好信用修复专项指导服务。目前,全市市场监管系统共指导502户企业、77户农民专业合作社移出经营异常名录,38044户个体工商户恢复正常记载状态;帮助561户严重违法失信企业完成信用修复。三是持续优化法治营商环境。制定《包头市重大政策措施公平竞争审查会同审查工作指南》,进一步完善公平竞争审查流程机制。开展公平竞争审查专项督导,对重点地区、重点部门公平竞争审查制度落实情况及重点领域政策措施开展第三方评估,目前已梳理文件目录2883条,对督导中已梳理出的83件涉及市场主体的政策措施进行重点审查。对8个地区和部门存在公平竞争审查制度落实不到位的单位开展公平竞争约谈。
(二)坚持民生为本,强化法治之力。
一是加大重点领域执法力度。持续开展“衣食住行”重点民生领域“铁拳”整治行动、网络交易监测“鹰眼”“利剑护品牌”“清朗”行动打击假冒白酒和机油汽车配件等专项行动以及民生领域计量专项监督检查,更好地保护人民群众的切身利益。截至目前,全市共立案调查案件2078件,罚没款共计895.9万元。依托网站、公众号等媒介发布各类消费警示,曝光典型案例,提醒广大消费者规避风险,全力维护消费者合法权益。截至目前共接听热线39346件,解决消费争议金额1931.52万元,挽回经济损失668.29万元。二是高标准完成2024年民生实事。在全市建成并评估验收117个“暖心驿站”,为户外工作者提供暖心服务。全市范围内设立132个“24小时便利购药点”,有效解决了市民夜间用药的难题。三是首创推行市场监管领域“接诉即办”机制。印发了《包头市市场监管系统投诉举报“接诉即办”工作实施方案(试行)》,创新开展消费维权“接诉即办”工作,及时回应解决群众诉求。目前,已累计处理纳入“接诉即办”信息3136件,处办率100%,满意率92.6%,解决率95%。
(三)坚持守正创新,彰显法治之为。
一是创新打造智慧监管平台。围绕食药安全、特种设备、知识产权、产品质量等重点领域,充分释放“智能”优势,重点建设了“一中心、八平台”。实现了从“纸张”到“指尖”,从“地面”到“云端”的“互联网+监管”监管执法体系,不断聚焦监管靶向性,提升监管精准度。截至目前,智慧监管系统共集纳经营主体28万余户,切实提升监管的规范性、便捷性、科学性。二是打出“质量强市”组合拳。聚焦产业布局质量基础设施建设,获批并高标准建设国家稀土功能材料产业计量中心、自治区光伏(硅材料)产业计量中心和国家质量基础设施晶硅材料集成服务基地。全面提升知识产权服务效能,获批国家知识产权强市建设试点城市,培育国家、自治区知识产权优势示范企业45家。建成全区首家知识产权服务业集聚区,成为自治区知识产权强国试点建设形态最全的盟市。目前,全市授权稀土专利2668件、晶硅专利1205件、风电专利275件。高端装备制造等战略性新兴产业领域有效发明专利数量均位列全区第一。三是开展多样化普法宣传。积极参与《以案说法》栏目,通过真实具体的案例,加强与群众的交流沟通,推动全民法治观念的培养和尊法学法守法用法习惯的养成。不断完善“谁执法、谁普法”工作机制,利用“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、“10·14”世界标准日、食品安全周等重要时间节点,深入开展市场监管法治宣传“五进”活动20场次,发放宣传资料15000余份,接受群众咨询2000多人次。积极参与了“全国网络普法行”活动,多维度展示市场监管工作成果,普法工作受到市委通报表扬。
(四)坚持良法善治,扛牢法治之责。
一是全面推行“体检式监管 服务型执法”新模式。印发了《包头市市场监督管理系统推广“体检式监管 服务型执法”模式实施办法》,主动聚焦“企业需求、事前预防、事中执法、事后规范”,积极探索推行服务型执法新模式,让普法走在执法前、监督跑在风险前、服务走在监管前。进一步优化监管执法方式,推动执法力度和执法温度的协调统一。服务型执法工作被国家市场监督管理总局媒体宣传推广。二是有序推进行政规范性文件清理。截至目前,共梳理以市委、市政府名义印发的规范性文件13件,废止3件。三是不断强化风险防范。开展了2024年度特种设备安全事故应急演练,进一步提高特种设备安全突发事件应急处置能力,确保在发生特种设备事故时能够迅速有效地进行处置,做到敢处置,会处置,善处置。
(五)坚持监督约束,确保法治之公。
一是完善行政执法程序。严格执行行政执法“三项制度”,行政许可、行政处罚结果公示率达到100%。开展提升行政执法规范化专项行动,印发了《包头市市场监督管理局行政执法工作指引(投诉举报处理)》,进一步规范投诉举报处置行为。二是加强行政执法监督。开展案卷评查工作,组织10个旗县区局对2024年行政处罚案卷开展交叉互评工作,对评查情况进行归纳总结和问题通报反馈。三是规范行政执法裁量权。印发了《包头市市场监督管理行政处罚裁量基准(食品安全类)》,为实现“类案同罚”奠定基础。四是强化监督制约。高质量办结人大代表建议21件、政协委员提案23件,提案建议实现答复率、沟通率、落实率、满意率“四个百分百”。严格政务公开制度,全年主动公开各类政府信息14条,公开回复网民留言12条。
二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因
2024年,我局在法治政府建设上取得了一定成绩,但与上级的要求和人民群众的期盼还有差距。主要表现在:一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入系统,法治思维和法治能力有待进一步提升;二是行政执法队伍力量薄弱,缺乏专业人才,执法能力素质有待加强。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况
我局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,充分发挥党组在法治建设中的领导作用,以上率下,有效推动各项责任落实,2024年包头市市场监管局在全区法治市场监管建设评估工作中以高分获评优秀等次。
一是充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。召开了法治政府建设专题党组会,听取上年度法治政府建设工作情况,安排部署今年法治政府建设相关工作。印发了《包头市市场监督管理局2024年度法治政府建设工作计划》《包头市市场监督管理局法治市场监管建设评价工作方案》,推动我局法治政府建设相关工作有序开展。二是依法全面履行市场监管职能,主要负责人亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办四大安全、国家知识产权强市建设试点城市建设、质量强企强链强县、智慧监管等重点工作。三是采取措施提升全局依法行政能力,推动开展干部能力提升培训工作,全年组织干部能力提升培训21期,2300余人次接受了培训。四是强化普法责任落实。机关负责人出庭应诉率达到100%。组织落实《包头市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,推动“谁执法谁普法”责任,领导干部带头讲法学法。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》目标任务,紧紧围绕市委、市政府中心工作和建设法治政府目标,聚焦法治政府建设关键环节,立足主责主业,积极担当作为,将法治思维、法治方式贯穿到各项工作中,扎实推进市场监管法治建设。
(一)抓改革、谋创新,推动营商环境持续优化。
多措并举持续简化审批流程、优化政务服务、提升行政效能,让企业群众办事效率更高成本更低。持续开展建设全国统一大市场工作,加大民生领域反不正当竞争与反垄断监管力度,切实提升竞争监管效能。
(二)强监管、严执法,打造公平有序市场环境。
牢固树立底线思维,严格落实“四个最严”要求,不断建立健全食品安全风险防控体系,牢牢守住食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线。持续开展“衣食住行”重点民生领域“铁拳”整治行动,积极主动摸排案件线索,加大各类违法行为案件查办力度,严厉打击侵权假冒违法行为。深入推进诚信建设工程,促进信用为本、诚实守信、自觉自律良好风气的形成。
(三)优服务、促提升,护航经济社会高质量发展。
进一步推进质量激励机制,培育指导重点企业争创中国质量奖、自治区主席质量奖。不断完善质量基础设施“一站式”服务,为企业发展提供检验检测、认证、计量测试、产品研发、标准制修订等全链条、全方位、全过程服务。
(四)重法治、提效能,推动法治建设取得新成效。
纵深推进“体检式监管、服务型执法”模式,严格落实行政执法“三项制度”,加大重点领域执法监管力度,持续开展案卷评查工作,不断提高执法水平和执法队伍整体素质,全面推进执法规范化建设提档升级。