包头市知识产权局

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包头市市场监督管理局关于2019年度法治政府建设工作开展情况的报告
时间:2020-01-07 10:02:47    作者:    来源:包头市场监督管理局    点击量:

2019年1月25日,包头市市场监督管理局挂牌成立。自成立以来,我局认真落实中共包头市委全面依法治市委员会关于法治政府建设的工作部署,紧紧围绕“三大任务”和“五项建设”,坚持“公正执法是最直接的服务、严处重罚是最有效的监管、整治规范是最管用的预防、打击曝光是最有力的震慑”的工作理念,关注民生、优化服务、依法监管,狠抓执法队伍建设,进一步规范行政执法行为、提高行政执法效能,全力推进法治政府建设各项工作,为促进我市经济社会高质量发展营造良好法治环境作出了积极贡献。现将我局2019年法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、依法全面履职尽责,加强和改进市场监管

(一)深化行政审批制度改革,提升政务服务质量

一是推行“先照后证”改革,实施“双告知”。凡经营范围中涉及后置审批事项的,办理登记业务时,及时告知市场主体在未取得相关部门许可前,不得从事相关经营活动,并签定承诺书,引导市场主体守法经营,规范市场秩序;同时通过“国家企业信用信息公示系统(内蒙古)”向相关行业主管部门告知市场主体登记信息,促进形成信息共享、互联互通、齐抓共管的新格局。全面实施“证照分离”改革工作,2019年采取告知承诺措施160项,优化准入服务5991项,涉及市场主体5379户,切实解决“准入不准营”问题。

二是营造宽松的外商投资环境。全面推行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”工作,将负面清单以外领域的外商投资企业商务备案与工商登记,整合为“单一窗口”申请办理,为外商投资企业进入市场提供了更快、更便捷的服务。

三是工商注册便利化有效提升。企业通过工商注册视频委托验证系统申报2万余件,为企业节省了时间和费用。启用了企业登记身份验证系统。依法做好遏制冒用他人身份证信息办理公司登记违法行为有关工作,有效防止“被法人”、“被股东”行为。

四是推行简易注销登记改革,已办理企业简易注销2279户,市场主体退出更便利,有效促使“僵尸企业”退出市场,促进了全市供给侧结构性调整。五是持续开展“减证便民”行动,推进证明事项清理工作。目前我局共保留证明事项71项,全部有法律依据。

(二)全面落实权责清单动态调整机制

我局成立以来,对照“三定”,对权责清单进行了重新梳理,同时根据法律、法规、规章的“立改废”情况和改革发展的需要,定期对我局行政权力事项进行动态调整,进一步完善推进依法行政制度建设。经重新梳理,我局目前权责清单共1284项。

按照《包头市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于完成自治区第二批通用目录梳理工作的通知》(〔2019〕14号)要求,我局承担了全自治区市场监管系统盟市、旗县上报事项目录,集中梳理拟纳入《自治区通用目录》的事项,形成市场监管行业《自治区通用目录》。目前我局已按要求完成梳理并及时报送市政务服务局。

(三)加强市场监管,提升监管效能

1.清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。一是调整了市公平竞争联席会议办公室,理顺了工作机制。二是对旗县区公平竞争审查制度落实情况进行了督查,督促各旗县区建立公平竞争联席会议制度,并开展公平竞争审查工作。

2.进一步推进工商注册登记制度便利化,我局积极推行“多证合一、一照一码”改革。在全市范围内推行“四十五证合一”登记制度改革,全市18917户企业实施了“多证合一”。

3.加强事中事后监管,创新市场监管方式。

1)我市在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管模式,建立了包头市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度,统筹推进全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作。我市在自治区率先印发了《包头市人民政府关于全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的实施意见》(包府发〔2019〕35号),明确了“部门协同监管平台统一应用”原则,以及同步推进部门内部联合和政府部门间联合“双随机、一公开”监管工作的工作模式,有力保障了市场监管领域各部门“双随机、一公开”同步推进有序运行。为保证“双随机、一公开”监管工作科学化、规范化、标准化,我局牵头制定了《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》地方标准。2019年全市119个政府职能部门更新“双随机、一公开”抽查事项清单4308条,更新执法检查人员3197人,设置口令1219个,基本保障了“双随机、一公开”监管需求。我局开展“双随机、一公开”抽查检查16批次,检查企业152户;牵头开展跨部门“双随机、一公开”检查7批次,检查企业49户。

2)积极探索“智能”监管。我局自主研发的包头市特种设备追溯体系,通过大数据分析诊断和智能应用实现监管效能的倍增效应,开创了特种设备监管的新局面。该系统实现了特种设备安全监察智能化、检验管理实现自动化、使用单位管理规范化、特种设备安全监督公众化。该系统已取得国家版权局《计算机软件著作权登记证书》。该系统在同行业中处于自治区领先、全国一流的水平,目前已成为自治区特种设备监管系统,在全自治区推广使用。我局还积极探索在监管难点的流动餐车上以安装摄像头视频监控和GPS定位器的方式加强对流动餐车食品安全监管。

3)严厉打击市场监管领域违法行为。2019年,我局组织开展了市场监管领域“衣食住行”专项整治、夏季食品药品百日专项行动、保健食品市场联合整治、“不忘初心、牢记使命”主题教育整治食品安全问题联合行动等多项专项整治行动,把群众满意作为监管工作成效的检验标准,切实推动解决民生领域方面的突出问题。全年立案查处行政处罚案件114起,有效规范了市场秩序。

4.加强社会信用体系建设。我局印发了《包头市市场监督管理局关于明确全市市场监管系统涉企信息管理和归集公示工作职责的通知》(包市监发〔2019〕107号),为各业务科室(局)分配了部门口令,明确各科室(局)涉企信息归集的职责分工和原则。印发《包头市市场监督管理局关于全量归集公示2019年度涉企信息的通知》(包市监发2019282号),梳理了涵盖企业注册登记、备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)、各类抽查和检查结果等25项《涉企信息资源目录》,推动全系统对照目标全量归集涉企信用信息。

(四)创新社会治理,推进社会共治

1.全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。一是落实监管责任,建立防控体系。查清风险点,建立了食品药品、特种设备、重点工业产品等一系列风险管控责任链,确保任何产品、行业都有对应的“线条式”管理体系、执法体系、责任体系,抓好风险点责任管理,推进监管工作常态化。在自治区率先出台了《包头市党政领导干部食品安全责任制清单》,建立食品药品监管存在问题清单、问题整改清单、监管责任清单“三清单”管理机制。研究制定了《包头市临近保质期和超过保质期食品管理办法》,有效防止临过期食品回流市场。二是大力实施食品药品监督抽检,完成食品抽检9071批次,合格率98.54%;完成药品抽检1064批次,合格率99.15%;农贸市场初级农产品快检42896批次,合格率99.57%。三是开展特种设备安全检验检测,全年检验检测各类特种设备38173台(套)、检验各类气瓶40万只,检验压力管道2569.58公里。

2.动员社会力量参与市场监管,实现社会共治。一是开展“12315家长陪餐”,即将家长陪餐与12315投诉举报相结合,通过“你陪餐,我买单”形式,学生家长可以随时到学校陪餐、检查,发现问题可以立即通过12315投诉举报。二是通过微信公众号实现“你点我查”,即由百姓“点”问题的方式征集食品安全线索。三是通过公告的方式动员市民举报市场监管领域违法行为。四是推动行业协会参与监管。

(五)监管中推行政府购买服务

我局在实施产品质量监督抽检和食品药品安全抽检工作中委托第三方机构检验都是通过政府购买服务的方式进行的。

二、完善依法行政相关制度

加强规范性文件管理。按照《关于做好2019年行政规范性文件全面清理工作的通知》(包司发〔2019〕9号)和《关于转发内蒙古自治区司法厅关于做好2019年行政规范性文件全面清理工作的补充通知的通知》(包司发〔2019〕81号),我局对以市政府名义和本局制发的规范性文件进行了清理,并按要求在规范性管理系统中录入了与我局有关的相关信息,并将实现动态化管理。

三、建立健全依法决策机制

为推进行政决策科学化、民主化、法治化,规范行政决策流程,强化对行政权力的制约和监督,我局制定了《中共包头市市场监督管理局党组关于印发〈“三重一大集体决策制度”〉制度的通知》(包市监党组发〔2019〕43号)、《中共包头市市场监督管理局党组关于印发〈会议议事决策规则〉的通知》(包市监党组发〔2019〕44号)及《包头市市场监督管理局关于印发〈重大行政决策合法性审查工作程序规定〉的通知》(包市监发〔2019〕265号)等管理文件,明确了本局重大行政决策事项范围,确保重大行政决策的制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持重大行政决策经法制机构合法性审查制度,并充分发挥我局政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。2019年以来,我局没有属于重大行政决策的事项。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序

进一步规范行政执法程序,强化内部监督制约机制,我局制定了本局《重大行政处罚案件机关负责人集体讨论制度实施办法》《重大行政决策合法性审查工作程序规定》《行政处罚案件管理规定》《重大行政执法决定法制审核制度实施办法》《行政执法全过程记录制度实施办法》《行政执法公示制度实施办法》等制度,进一步规范行政执法公示制度和重大行政处罚案件法制审核制度,积极推进行政执法全过程记录制度。对于重大行政处罚案件,按照法定程序向市司法局报备。组织开展了2019年度行政执法案卷自查和评查,执法办案质量进一步提高。

(二)创新行政执法方式

我局制定了《包头市市场监督管理局推广运用非强制性执法手段工作制度》,执法中通过说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等方式,加强对行政相对人事前教育、事前预防,提高行政相对人法律意识,减少行政违法行为。

(三)全面落实行政执法责任制

依据权责清单,明确细化了执法人员及执法责任。完善内部制约和监督机制,切实加强执法监督,建立健全常态化责任追究机制。规范行政执法行为,认真落实行政执法责任制。加强对行政执法人员的管理,建立行政执法人员考核制度并组织实施。坚持严格规范公正文明执法,严格依法行政,进一步提高了依法行政能力和执法水平。

(四)健全行政执法人员管理制度

按照市司法局转发《内蒙古自治区司法厅关于开展行政执法人员资格审核认证工作的通知》要求,我局对部门行政执法人员资格进行了审核认证。经审核认证,我局取得行政执法人员资格证的 201人,因机构改革拟清理10人,需要申领36人。按照市司法局《关于组织开展行政执法人员资格认证培训考试和执法终端平台应用培训工作的通知》,我局组织17人参加了执法人员考试。

(五)加强行政执法保障

我局严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,未下达或者变相下达罚没指标,不存在将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的情况。

五、强化对行政权力的制约和监督

全面推进政务公开。坚持“以公开为常态,不公开为例外”的原则,推进权力运行公开。着力推行决策公开、执行分开、管理公开、服务公开、结果公开和市场监管工作重点领域信息公开。一是进一步建立健全我局行政许可和行政处罚信息公示工作机制,在国家企业信用信息公示系统、市政府网站公示我局行政许可信息和行政处罚信息,同时在我局门户网站公示行政处罚信息。二是加快推进“互联网+政务服务”,完善线上线下服务功能,全面建立和完善办事公开制度。推进企业登记全程电子化。市场主体的登记业务通过网上即可办理,企业无需再去窗口。我市已通过无纸全程电子化的方式办理登记业务5000余件,办理电子营业执照2500户,方便了办事群众。三是药品经营许可证、医疗器械经营许可证、特种设备使用登记、特种设备作业人员资格认定、特种设备安装改造修理施工前告知等事项,实现了全程网上办理,极大提高了办事效率,方便群众,利企便民。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制

《包头市市场监督管理局关于以市政府名义印发〈包头市食品安全事故应急预案〉的请示》已报市政府,提请以市政府名义印发《包头市食品安全事故应急预案》,健全应对食品安全事故运行机制,有效预防、积极应对食品安全事故,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经秩序。

(二)完善行政调解、行政裁决制度

我局印发了《包头市市场监督管理局关于成立行政调解委员会的通知》(包市监发〔2019〕298号),成立了行政调解委员会并规定了其主要职责,提出了行政调解工作要求,进一步规范了我局的行政调解工作。

我局2019年依法开展知识产权行政裁决1起。

七、全面提高市场监管工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强对市场监管工作人员的法治教育培训

为提高质监工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力,提升法治素养和行政执法水平,我局组织举办了各类法治培训班15期。组织我局及直属单位国家工作人员参加“法宣在线”2019年度全区网络在线学法。重点学习了宪法、通用法律基本知识和市场监管法律知识,提高市场监管部门工作人员的法律素养。

(二)认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

为认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,积极承担国家机关的普法主体责任,我局认真抓好普法责任制的落实。按照市普法办统一安排,2019我局在包头广播电视台综合频道《法治第一线》节目“以案说法”栏目上线2次。我局在3.15消费者权益保护日、5.20世界计量日,食品安全宣传周,安全生产月、质量月等纪念日、活动周、活动月组织了形式多样的宣传活动,广泛宣传市场监管领域法律法规。

2019年,我局虽然在法治政府建设方面取得了一定成绩,但还存在一些薄弱环节,如行政执法配套制度需进一步完善,执法人员素质需进一步加强,行政执法创新能力需进一步提升。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是全面落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)和“七五”普法规划(2016—2020年)的收官之年。为此我局要继续在市委、市政府和自治区市场监督管理局的正确领导下,认真贯彻落实十九大、十九届三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心、服务大局、突出重点,进一步强化法治理念,着力提高依法行政能力,大力推进法治政府建设,为全面落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)和“七五”普法规划确定的各项工作目标完美收官、为促进包头市经济社会各项工作高质量发展做出新贡献。

                                                                            包头市市场监督管理局

                                    2020年1月7日