包头市知识产权局

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包头市人民政府 关于进一步加强食品安全工作的实施意见
时间:2022-05-11 09:59:11    作者:法规科    来源:包头市场监督管理局    点击量:

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的一系列决策部署和张德江委员长视察内蒙古重要讲话精神,进一步加强食品安全工作,推进国家食品安全城市创建,切实保障各族群众身体健康和生命安全,根据《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(内党发〔2016〕8号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强食品安全保障工作的通知》(内政发〔2016〕65号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面落实“四有两责”切实做好食品药品监管工作的意见》(内政办发〔2016〕51号)等要求,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)重要意义。

食品安全是重大民生问题、经济问题、社会问题、政治问题,关系人民群众身体健康和生命安全,关系社会和谐稳定。党中央、国务院始终高度重视食品安全工作,习近平总书记、李克强总理多次做出重要批示,强调确保食品安全是各级党委、政府义不容辞之责;张德江委员长检查内蒙古食品安全法贯彻落实情况时,特别强调要加快构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系。自治区党委、政府按照中央要求,出台了一系列加强食品安全工作的政策措施,对食品安全工作提出了最严格的要求。近年来,我市坚决落实中央、自治区食品安全工作决策部署要求,着力健全工作机制,加大工作力度,食品安全形势保持稳定。但当前全市食品安全工作基础薄弱、违法违规行为偶发的问题还没有从根本上得到解决。回应人民群众的强烈愿望,破解工作中存在的问题,全面提高食品安全保障水平已经成为经济社会发展中的一项重大而紧迫的任务。各地区各有关部门要深刻认识食品安全问题的长期性、复杂性、艰巨性,切实增强责任感和紧迫感,着力保障人民群众食品安全。

(二)指导思想。

深入贯彻习近平总书记“四个最严”、国务院“四有两责”和张德江委员长视察内蒙古重要指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以创建国家食品安全城市为载体,以“统一协调与分工负责、集中治理整顿与严格日常监管、加强政府监管与落实生产经营者主体责任、执法监督与社会监督相结合”为原则,大力实施食品安全战略,健全政策法规,完善监管体制,强化监管手段,提高执法能力,规范生产经营者行为,提升诚信守法水平,加快构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

(三)工作目标。

用5年左右时间,使我市食品安全监管体制机制、食品安全法规标准、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加完善,食品安全监管执法能力全面提升,生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强,社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成,群众对食品安全的满意度明显提升,食品安全总体水平得到大幅提高。

二、严格落实责任,构建食品安全责任体系

(一)强化政府对食品安全工作的行政责任。

各级政府(管委会)要认真组织实施食品安全法律法规和中央、自治区食品安全工作的决策部署,坚持党政同责,将食品安全工作作为“一把手”工程,发生重大食品安全事故时,实行一票否决。政府常务会议每年至少听取2次食品安全工作情况汇报,研究解决工作中的重点难点问题。将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,编制专项规划。将食品药品安全工作列入地方政府年度实绩考核内容,考核分值应占总分值的5%以上。健全食品安全责任制度,逐级签订食品安全责任书,防范区域性、系统性食品安全风险,确保不出现重大食品安全事故。

(二)强化有关部门对食品安全工作的监管责任。

各有关部门要认真贯彻执行食品安全法律法规和中央、自治区食品安全工作的决策部署,切实履行好监管执法职责。要充分发挥各级食品药品安全委员会牵头抓总的作用,切实履行食品药品安全委员会办公室综合协调、督查督办、考核评价的职责,进一步明确各部门职责分工,细化部门间协作关系和协作机制。从严落实食品药品安全委员会例会和专报制度。每季度召开一次食品药品安全委员会全体会议,听取各成员单位情况汇报,研究解决本地区内食品安全问题。完善联席会议制度,各级食品药品安全委员会办公室每两个月召开一次成员单位联席会议,及时总结工作任务完成情况,查找存在的问题和不足,研究安排下一步工作。积极搭建食品药品安全委员会成员单位信息交流平台,定期通报工作动态,实现信息互通、资源共享。全面落实“有责、有岗、有人、有手段”的要求,配齐配强监管队伍。全面实行食品安全责任落实情况考核排名机制,对监管不力、渎职失职的地区和部门负责人进行约谈问责,确保监管工作不缺位、无缝隙。

(三)强化食品生产经营者的主体责任。

各级监管部门要每年与食品生产经营企业签订《食品安全承诺书》并进行公示,提高企业自觉履行食品安全主体责任的意识。严格落实企业进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录、培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度,推动建立企业责任约谈常态化机制,监督企业依法承担食品安全主体责任。建立健全质量安全管理和追溯体系,实现重点食品质量安全信息可查询、来源可追溯、过程可控制、责任可追究。建立健全食品安全信用分类管理制度,企业约谈告诫制度。严格执行问题食品召回制度。

三、深化机构改革,构建食品安全监管体系

(一)完善食品安全监管体制。

按照“有责、有岗、有人、有手段”的要求,做好食药机构的独立设置及人员划转、资源整合等工作。旗县区食药机构设置要从实际出发,原则上农牧业生产和食品生产加工比重大的地区均应单设;实行合并设置的旗县区市场监督管理机构要突出食品药品监管职能,在人员装备、经费等方面要确保满足工作需求,并加挂食品药品监督管理局和食品药品安全委员会办公室的牌子。要综合考虑辖区面积、人口、监管对象数量、抽检任务等因素,科学合理配备监管人员,食品药品监管人员占常住人口数比例不低于3.5人/万人。各地区各部门要因地制宜,积极探索,建立健全监管体制,增强监管能力,提高监管效能,做到监管职责进一步厘清、监管链条进一步严密、监管力量进一步下沉、部门协作进一步加强、执法工作进一步整合。

(二)夯实食品监管基层基础。

苏木乡镇政府(街道办事处)要将食品安全工作列为重要职责内容,做好食品安全信息报告、协助执法和宣传教育等工作,与各行政管理派出机构密切协作,形成分区划片、包干负责的食品安全工作网。推进苏木乡镇(街道)食品和食用农畜产品质量安全监管机构和基层监管机构标准化建设,落实办公场所、执法装备、执法车辆、快检设备等,配齐配强专职监管人员,在城市社区和农村牧区建立食品安全信息员、协管员等队伍,加强管理考核和培训指导,充分发挥群众监督作用,逐步提高协管员待遇,将全市协管员队伍总数增加到1300名以上。

(三)健全监管协作机制。

建立健全跨地区、跨部门食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制,有效整合各类资源,提高监管效能。推动食品安全全程追溯、检验检测互认和监管执法等方面的合作,强化综合监管。规范食品安全信息报告和信息公布程序,增强分析处置能力。健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,着力解决有案不移、有案不立等问题。

四、加大源头治理力度,确保食用农畜产品质量安全

强化源头治理,持续深入开展以禁限用农药、兽用抗菌药、“瘦肉精”和畜禽水产品违规使用抗生素为重点的专项行动。落实食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度,规范生产经营行为。严肃查处非法添加违禁药品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为。切实加大土壤、水、重金属污染治理力度和饲料、饲料添加剂等农牧业投入品使用控制力度,牢牢把住生产环境和农畜产品生产第一关口。建立重点风险隐患监管名录,加大巡查检查和监督抽查力度,实施检打联动。以食用农畜产品优势区域和“菜篮子”产品为重点,加强蔬菜、水果标准园和畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场建设,推进农牧业标准化生产。开展化肥农药零增长行动,发展无公害、绿色、有机、地理标志等安全优质品牌食用农畜产品。加大我市农畜产品质量安全监管追溯信息平台建设力度,总结试点经验,扩大追溯范围,推进产地证明工作,尽快使我市产业化龙头企业、“三品一标”认证企业、农牧业专业合作社的产品全部实现可追溯。

五、突出风险防控,加强食品生产经营全过程监管

强化食品安全风险管理。认真组织实施中央、自治区食品安全风险监测计划,制定工作方案,推动工作落实。加强食用农产品、食品及食品相关产品风险监测和研判工作,加大进出口食品检验检疫力度,及时上报、通报风险监测信息,坚持抓早抓小抓苗头,严防系统性、区域性食品安全事件发生。要进一步加强食品生产经营全过程监管,继续组织开展以城乡结合部、农村牧区、学校周边、高速公路沿线为重点区域,以婴幼儿配方乳粉及乳、肉、粮油、白酒等食品和食品添加剂为重点产品,以“两超一非”、掺杂使假、微生物、塑化剂超标等为重点问题和大型食品生产经营企业的“三重一大”食品领域专项整治和综合治理,集中开展校园及校园周边、食用农产品、肉及肉制品、农村牧区食品,食品加工小作坊和食品摊贩、大型聚餐场所等专项整治工程。全面推行网格化、表格化、痕迹化、智能化监管,推行“双随机”“四不两直”检查方式,日常监督检查要达到全覆盖。强化行刑衔接,加大案件侦办力度,零容忍、下快手、出重拳,精准打击,快查速办,严厉查处食品违法犯罪行为。

六、构建“四级+第三方”检验检测体系,强化技术支撑能力

加快推进食品检验检测平台建设。加强市、区(旗、县)、苏木(乡镇、街道)、食品生产经营者四级食品安全检验检测能力建设,着力打造以市食药检测中心为重点,以区(旗、县)食品实验室为支点,以苏木(乡镇、街道)基层站所快检设备为补充,以食品生产经营者自检实验室为基础的四级加第三方食品检验检测体系。加快推进市食药检测中心与包头出入境检验检疫局动植检综合实验室资源整合,提高全项检验检测能力和水平,全力打造自治区重点实验室。今年实现检验3批次/千人,明年实现检验4批次/千人。整合旗县区食品安全检验检测机构,在土右旗、达茂旗、固阳县建设区域性检验检测中心。为78个乡镇监管所、10个农贸市场和中央厨房配备快检设备,实施智能监控管理,提高快速筛查、风险监测能力。强化食品生产经营者自检,把好源头关口,实现检验检测全覆盖。采取社会化购买服务等形式,聘任检验检测等专业技术人员,加强技术支撑能力建设,确保人民群众“舌尖上的安全”。

七、构建信息化和追溯体系建设,强化智慧监管能力

推进食品安全信息化和追溯体系建设。按照自治区统一安排,在现有信息追溯平台的基础上,逐步建成覆盖全市的网络监管平台,实现在线审批、实时监控、行政执法、快速检测、信息监测和网格化管理,2016年年底前建成涵盖执法人员监管信息查询和消费者追溯信息查询的智能手机APP终端查询系统。要建成食品药品安全指挥中心,实现食品药品安全投诉举报处理和任务下派,通过监管人员定位,实时视频截图,网络发布任务,移动执法处理,逐步实现投诉举报、实时监控、在线监管、移动执法、食品追溯、全民监督等六大功能,进一步提升我市食品药品安全治理能力和总体水平。以乳、肉、粮、油、酒类等食品为重点,在超市、集贸市场及大型食品生产加工经营企业扩大追溯体系建设试点范围。推进乳及乳制品、牛羊肉及制品、马铃薯、白酒等自治区特色产品和食品相关产品建立质量追溯体系,2017年年底前实现重点食用农畜产品和食品质量安全信息可查询、来源可追溯、过程可控制、责任可追究。

八、严格属地管理责任,实现监管“四有两责”

按照自治区关于进一步加强食品安全工作意见的有关要求,坚持党政同责、守土尽责,研究解决体制改革、队伍建设和技术支撑等问题,实现监管“四有两责”。加强经费保障,将监管经费纳入财政预算,2016年达到食品药品安全监管经费人均15元的标准,市县两级投入按3:7的比例匹配,主要用于监管和检验检测经费。农畜产品监管经费达到每亩1.3元、每头牲畜0.5元的标准。科学设置食品安全监管部门行政监管、稽查执法、检验检测、综合协调等岗位,确保食品安全监管机构能够有效履行监管职责。合理配备监管人员,夯实食品安全监管基层基础。强化对执法人员法律法规、专业知识等教育培训,切实提高基层执法人员法律意识、业务技能,提高依法行政能力和水平,规范执法行为和程序,提升执法水平,提高监管效能。加强苏木乡镇(街道办事处)食品安全监管标准化建设,2016年年底前完成60%以上的标准化建设任务,2017年年底前全部达到相关标准要求。

九、开展示范创建,全力推进食品药品安全包头建设

(一)各地区、各部门要按照《包头市人民办公厅关于印发食品药品安全包头建设实施方案的通知》(包府办发〔2015〕189号)确定的8项工作目标、13项主要任务要求,全力推进“两创一建”:即国家食品安全城市、国家农产品质量安全示范县创建和食品药品安全包头建设工作,定任务、定措施、定时限、定责任,持续发力,上下联动,分期达标,按要求如期完成建设任务。在自治区“334”建设进度的基础上,根据我市实际,落实“442”建设进度安排,在2015年已完成食品药品安全内蒙古整体建设目标任务的40%基础上,2016年再完成40%的目标任务。积极开展食品安全示范区、示范街、示范企业创建活动。推动农畜产品质量安全监管示范县和示范苏木乡镇创建活动。

(二)按照自治区“食品药品安全内蒙古”建设标准要求,推动各地区加快食品加工园区建设,健全完善青山区、土右旗、九原区、昆区4个食品加工园区服务功能,推动其它旗县区年内至少建成1个食品加工园区,将老百姓日常消费量较大的粉条、馒头、豆芽、豆腐“四白”食品纳入园区管理,到2017年小作坊入园率达到60%以上。加快推进餐厨废弃物处置一期工程建设,2017年我市要建成1处餐厨废弃物无害化处理设施,旗县区实现餐厨废弃物规范化处理。积极开展规范化集贸市场示范创建活动,推动各地区改建或新建1—2处食用农产品和食品集中交易市场,每个集中交易市场开办单位都要配备快检设备,开展检测工作,让广大人民群众放心消费,不断提升食品安全公众满意度。

十、构建社会共治格局,努力提高公众食品安全保障水平

针对当前全市工作实际,2016年年底前制定出台《包头市食品药品追溯管理办法》《包头市食品生产加工小作坊监督管理意见》等规章制度。修订完善食品药品违法行为举报奖励办法,适当增加专项奖励资金,严格落实有奖举报制度和举报保密制度。大力推行食品质量安全管理规范,实施风险分级分类管理。推进食品安全信用体系建设,开展食品安全承诺行动,完善食品安全守信激励和失信惩戒机制。及时准确公布食品安全信息及相关工作信息,依法依规及时公布食品安全监督抽检结果、食品案件查处信息,对公布的不合格产品,要进行风险解读,并对消费者进行风险提示。每月至少向社会发布一次违法违规企业和个人“黑名单”,让社会公众了解风险、规避风险,努力实现生产有标可循、检验有标可查、执法有标可依、司法有标可判。推行食品安全责任保险制度,引导食品生产经营企业参加食品安全责任保险。将食品安全纳入公益性宣传范围和学校教育教学、安全教育活动内容。深入开展“月月3·15”消费维权等活动,科学发布食品安全风险警示或消费提示,切实保护消费者权益。推动食品行业协会加强行业自律,引导和督促食品生产经营者严格依法生产经营,宣传、普及食品安全知识。发挥基层食品安全信息员、联络员、网格员队伍作用,各级工会、共青团、妇联要将食品安全监督作为志愿服务工作的重要内容,动员全社会力量参与监督食品安全。

 

                                        2016年11月18日

 

(此件公开发布)