包头市市场监督管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

包头市市场监督管理局

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，包头市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官任务，将法治理念贯穿市场监管全流程，通过制度创新、智慧赋能、执法规范，推动法治政府建设与业务工作深度融合，多项工作走在全国全区前列。现将有关情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持依法履职，深化制度改革，营商环境持续优化。

纵深推进“放管服”改革，政务服务提质增效。推行企业开办“0.5天办结”“零见面、零等待、零费用”模式，全程电子化登记率突破99%，实有经营主体达27.3万户，新增3.5万户。深化“一件事一次办”集成改革，累计办结相关事项2.2万余件；实施企业简易注销“极简办”，办理简易注销12757户，占注销总量的46.26%。拓展电子营业执照应用场景，梳理213项应用事项，跨部门调取24万余次，实现“一照通行、全网通用”。

健全事中事后监管机制，信用监管精准发力。牵头制定的《政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》升级为自治区地方标准，全年发起检查任务1249批次，计划检查主体5092户，部门联合率55.24%，随机抽查事项清单联合率96.38%，实现“四个100%”目标。创新“通用+专业”信用风险分类模式，完成87698户企业信用分级；推行“两书同送”“线上+线下”信用修复，指导509家企业、89家农民专业合作社移出经营异常名录，推动1150户严重违法失信企业修复信用，助力市场主体“轻装上阵”。

强化公平竞争审查，维护统一大市场秩序。出台《包头市公平竞争会同审查规则》，健全“发现问题—核查整改—提醒敦促—约谈通报”闭环机制，全年完成增量文件审查495件，会同审查重大政策188件，提出修改建议67条；全面梳理存量政策目录超2万条，抽查涉企文件554份，推动整改问题文件47份；在全区率先与鄂尔多斯市建立跨区域联合审查机制，开展联合审查2次，为区域一体化发展提供制度保障。

（二）坚守安全底线，严格执法监管，民生保障更加有力。

食品安全全链条闭环监管扎实推进。印发《食品安全全链条监管责任措施清单》，细化55项任务为126条措施。完成监督抽检10903批次，“你点我检”专项抽检461批次。对1219家食品小作坊实行“金、银、铜、橙”分榜定级监管，淘汰取缔问题小作坊884家，查处关停黑作坊16家，重点帮扶578家实现提档升级。对1.3万余家餐饮单位精准“评星定级”，三星级以上餐饮新增1788家。督促121家学校投入2455万元改造食堂硬件，约谈外卖平台26家次，“下线”违规商户527家。在全区率先开展Ⅳ级应急演练；“线上监测+线下检查”外卖经营者6803家次，下线违规商户117家，立案9起，形成有效震慑。

药械安全监管质效稳步提升。开展执业药师“挂证”专项整治，依法注销药品网络销售企业72家，查实130名挂证执业药师，核查医保基金线索1044条，立案查处28起，向公安机关移送案件1起。建立覆盖1745家药品零售企业、3345家医疗器械经营企业的分级分类监管机制；药品零售企业100%入驻追溯平台，上游出库单验证率达99.01%，指标居自治区前列，实现药品来源可查、去向可追。

产品质量与特种设备安全基础不断夯实。首创重点工业产品“质量安全追溯码”制度，覆盖电线电缆、建筑用钢筋等96家生产企业。完成47种重点工业产品抽检582批次，不合格率5.7%，处理违法企业23家。特种设备检查企业2406户次，发现隐患2655条（重大隐患58条），立案35起；清理未注册压力管道289条（396.38公里），整改老旧管道143条；报废、查扣“黑气瓶”8.5万余只，拉黑不合规车用气瓶5410只。迭代电梯维保平台，新增人脸识别功能；推出“特安即时考”系统，提升安全管理水平。

（三）聚焦创新驱动，强化技术赋能，发展动能加速集聚。

知识产权创造运用保护迈上新台阶。创建首批国家级“稀土功能材料产业知识产权运营中心”，获批国家第五批海外知识产权纠纷应对指导地方分中心；成立自治区首家“数据知识产权服务工作站”，推动英思特稀磁获全区首批数据知识产权登记证书及全国首单跨区域数据知识产权增信融资。新增固阳黄芪、达茂草原牛肉等8件国家地理标志产品；承办蒙浙粤专利转化对接活动，达成合作项目23项，签约金额3.85亿元，打通科技成果转化“最后一公里”。

质量基础设施支撑能力显著增强。指导北方稀土获第五届中国质量奖提名奖，实现全市“零突破”；昆区、土右旗列入全国质量强县培育库，“杏运土右·质造文旅”入选全国百城质量提升项目。建成“自治区光伏（硅材料）产业计量测试中心”“内蒙古计量人才实训工作站”，国家稀土功能材料产业计量测试中心建设进度超60%。建立社会公用计量标准256项，可开展320项检定、426项校准，CNAS认可项目120项，106项具备军用服务资质，检测能力居全区首位；建成硬磁材料计量标准体系，填补自治区磁学计量空白，超高温磁特性测量仪实现500℃测试技术突破。

标准化引领作用充分彰显。依托国家技术标准创新基地（稀土），整合65家单位资源，主导制定国际标准2项、国家标准43项、行业标准45项，申报高质量发展标准体系34项。12家企业获评自治区对标达标标杆示范企业，数量连续四年全区第一；5个项目获批国家级标准化试点（全区唯一），4个获批自治区级试点，覆盖多领域并形成“包头经验”。

（四）突出智慧监管，创新执法模式，治理效能全面提升。

“互联网+智慧监管”格局基本成型。整合“包检道”“包特安”等八大平台，建成“一中心八平台”体系。“包检道”注册企业3463户，免费检定10.9万次，开展质量惠民服务3.1万次；“阳光餐饮”接入商家13992家、设备16734台；“包特安”录入电梯22741台，生成救援工单539份；“移动执法云”存储音视频9011GB，实现执法全过程可回溯。

“体检式监管 服务型执法”模式深入推行。聚焦稀土、晶硅材料重点产业，提供计量检定校准、产品质量检验等技术服务7.6万余项，帮扶中小企业110余家，破解技术难题60余项，累计减免费用1200万元。制定《轻微违法行为不予行政处罚事项清单（3.0版）》，近两年办理行政处罚案件3278件，轻罚案件占比72%，模式被市场监管总局推广并入选全市优化营商环境创新案例。

执法规范化建设不断强化。推行执法事项清单管理，实现“清单之外无检查”。2025年发起检查任务1249批次（同比减少268批次），计划检查主体5092户（同比减少4103户），部门联合率55.24%，随机抽查事项清单联合率96.38%。强化执法全过程音像记录和内部督查，发出重复检查预警75批次（涉及企业110户），低风险企业实现“零重复”检查。药品监管行政处罚案卷获评全区优秀案卷，单位被评为“行政执法监督工作突出单位”。

（五）注重能力提升，法治氛围日益浓厚。

普法宣传形式多样。印发《消费者权益保护手册》《信用条例解读》等资料，在“3·15”活动现场广泛发放；参与包头广播电台《以案说法》栏目，用真实案例释法明理，增强公众法治意识。组织录制《市场监管法治微课堂》短视频13期，聚焦高频执法场景和新法新规，打造“短、精、专”指尖学习平台。联合市司法局拍摄《规范涉企行政执法检查专题宣传片》，以实景再现方式强化执法指引，该片已在全市推广使用。

培训体系持续完善。全年举办“干部能力提升培训暨公职律师大讲堂”13期，培训人次超1200，实现执法岗位人员全覆盖。

典型案例示范效应显现。深入挖掘执法实践成果，选送供水企业价格违法案、殡葬服务违规收费案参评全区行政处罚优秀案例，分别荣获一等奖、二等奖，推动“个案最优解”向“行业通用法”转化，提升执法标准化水平。

（六）注重风险防范，健全制度机制，法治根基持续巩固。

 行政规范性文件管理日趋规范。全面梳理以市委、市政府名义印发的规范性文件6件，废止2件，宣布失效1件，确保制度供给合法合规。

突发事件应急处置能力有效提升。在全区率先组织校园食品安全Ⅳ级应急演练，联合卫健、医保、公安等部门开展疫苗药品安全突发事件应急演练，检验预案科学性和协同处置能力，筑牢安全底线。

专利纠纷行政裁决机制不断完善。联合市委宣传部、市司法局成立知识产权行政裁决委员会，集中研讨疑难案件法律适用和侵权判定问题，提升裁决专业化水平。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局在法治政府建设上尽管取得了一定成效，但对照法治政府建设更高要求，仍存在短板：一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入系统，法治思维和法治能力有待进一步提升；二是行政执法行为的日常监督检查不够常态化、精细化，发现问题的及时性和整改的有效性不足。三是基层监管任务与人员配置不均衡，基层执法力量难以满足全覆盖监管需求，特别是在特种设备、知识产权等专业监管领域，人才储备明显不足，复合型执法人员短缺，制约了执法监管的专业化、精准化水平提升。  

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣建设法治政府目标任务，聚焦主责主业，全面推进市场监管法治化、规范化建设。持续深化食品安全全链条监管，巩固食品小作坊整治成果，严查无证经营，全面取缔黑作坊，强化食用农产品溯源管理，严把校园食品安全源头关；深化药品安全监管，整治执业药师“挂证”、不凭处方销售处方药等问题，推进药品监管行刑衔接。强化特种设备安全治理，落实安全生产治本攻坚三年行动方案，压实企业主体责任，推动形成多元共治格局。健全公平竞争审查全覆盖机制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严查强制交易、附加不合理条件等行为，加强水电气暖、教育、医疗等民生领域价格监管，维护市场秩序。依托国家稀土功能材料产业计量测试中心等平台，提升关键领域计量、检测和标准研制能力，争创西北地区检验检测高技术区域中心。围绕重点企业实施专利导航，深化知识产权“一企一策”服务，提升行政裁决专业化水平，助力品牌高质量发展。纵深推进“体检式监管、服务型执法”模式，全面落实行政执法“三项制度”，动态更新执法清单，规范涉企检查，推行包容审慎监管。强化执法队伍专业化建设，健全培训练兵、考核评价和激励保障机制，提升基层执法能力，推动执法力量向重点区域和专业领域倾斜，切实将法治保障转化为服务高质量发展的治理效能。