《包头市重大活动食品安全监督管理实施细则》政策解读

    为进一步规范和加强我市重大活动食品安全监督管理工作，明确保障重点，提高监管能力，形成保障机制，铸牢中华民族共同体意识，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《食品药品监管总局重大活动食品安全监督管理办法（试行）》、《内蒙古自治区重大活动餐饮服务食品安全保障工作指南（试行）》等法律法规，制定《包头市重大活动食品安全监督管理实施细则》，自2024年4月2日起实施。现就有关问题解读如下：

　　一、修订《实施细则》的背景是什么？

　　包头市市场监督管理局在结合工作实际、深入调研及广泛征求意见的基础上修订了《包头市市场监督管理局关于重大活动食品安全监督管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。《实施细则》按照属地负责、预防为主、规范管理、分级监督、落实责任的工作原则做好重大活动食品安全保障。《实施细则》是我市贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，推进全市食品安全监管工作的一项重要举措。它与国家的法律法规相互呼应，充分彰显了我市市场监管部门以“四个最严”的标准全力做好重大活动食品安全监管工作的态度和决心。《实施细则》的新修，主要基于以下考虑：

　　（一）贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，适应新时期重大活动食品安全保障工作新形势新任务的重要举措。食品安全问题始终是老百姓最为关心的话题，在毫不动摇贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神和党中央、国务院关于食品安全的重大决策部署的基本前提下，《实施细则》确立属地负责、预防为主、规范管理、分级监督、落实责任的总体原则，建立由重大活动主办或承办单位牵头，食品生产经营者和食用农产品供应企业、市场监管等食品安全相关部门多方参与的联动管理机制，落实各方责任。一是明确主办或承办单位的食品安全第一责任；二是明确食品生产经营者和食用农产品供应企业的食品安全主体责任；三是明确监管职责，各级市场监管部门负责对本行政区域内的重大活动食品安全保障进行相关部署、协调、检查和组织实施。

（二）贯彻落实食品安全国家战略，让人民群众吃得放心的必然要求。2022年，党的二十大报告将食品安全纳入国家安全体系，强调要“强化食品药品安全监管”，“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”，给市场监管部门明确了目标方向，提供了方针指引，不断拓宽食品安全监管思路，遵循中国式现代化的本质要求，创新监管方式，提升食品安全管理水平，全力保障人民食品安全。政府食品安全相关部门应尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。结合重大活动实际，建立健全重大活动食品安全保障部门间、地区间的协作联动机制，加强信息互通、联查联动、联合惩戒，形成保障合力，提升重大活动食品安全保障效能，确保重大活动参加人员食品安全。

　　二、《实施细则》修订依据是什么？

　　《实施细则》的修订依据是：

　　（一）《中华人民共和国食品安全法》及实施条例；

　　（二）《餐饮服务食品安全操作规范》；

　　（三）《地方党政领导干部食品安全责任制规定》；

　　（四）《市场监管总局关于进一步加强重大活动食品安全保障的指导意见》；

　　（五）《重大活动食品安全监督管理办法（试行）》。

　　三、《实施细则》的要点内容有哪些？

　　（一）增加《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《市场监管总局关于进一步加强重大活动食品安全保障的指导意见》等制定依据，建立健全并督促落实重大活动食品安全责任制。

　　（二）工作要求增加落实责任条款，市场监管部门推动重大活动主办或承办单位落实第一责任，主办或承办单位全面负责重大活动食品安全，明确食品安全管理机构、管理人员、工作目标、重点任务和工作要求等，加强重大活动食品安全管理，并监督食品生产经营者和食用农产品供应企业落实主体责任。

　　（三）食品生产经营者和食用农产品供应企业对供应重大活动的食用农产品、食品、食品添加剂及食品相关产品的安全承担主体责任。

　　　四、《实施细则》的主体内容有哪些？

　　《实施细则》分为5章，38条：

第一章总则，主要明确《实施细则》的修订背景及重大活动食品安全监督管理工作的相关定义、工作原则、适用范围及分级管理等内容。

第二章重大活动主（承）办单位职责，主要对重大活动主办或承办单位在重大活动食品安全监督管理工作中所承担的责任及义务进行明确。

第三章食品生产经营者和食用农产品供应企业责任，主要对重大活动食品生产经营者或食用农产品供应企业等食品供应商责任、重大活动餐饮服务提供者等在重大活动食品安全监督管理工作中所承担的责任及义务进行明确。

第四章监督管理，明确了市场监督管理部门在我市重大活动食品安全监督管理工作中的监管责任，规范了重大活动食品安全监督管理工作的具体实施流程，对重大活动食品安全监督管理工作中的一些具体工作要求作出细化规定。

　　第五章其他事项，明确了各方的保密责任，规定了市场监督管理部门重大活动食品安全监管工作的档案管理、队伍建设和表彰奖励。此外，还以附件形式制定相应的文书及表格供具体工作时使用，进一步规范重大活动食品安全监督管理工作内容。

　　五、《实施细则》需要说明的部分条款有哪些？

　　（一）关于适用范围及定义：

　　本细则适用于地级市及以上党委、政府、人大、政协、政府职能部门确定在我市举办的具有一定规模和影响的政治、经济、文化、体育等重大活动期间食品安全监督管理工作。

　　重大活动主要指党员代表大会、人民代表大会、政治协商会议和重要的国际会议；国际性、全国性、区域性体育比赛；国家领导人的视察活动，外国政府代表团的访问活动；各级党委、政府确定的大型庆典、经贸、会议等活动。

　　（二）关于分级实施的规定：

按照重大活动食品安全属地负责原则，由市场监督管理部门根据重大活动的性质、规模确定重大活动食品安全监督管理工作层级并具体组织实施。

市市场监督管理局负责组织、部署、督导本市区域内举办的地市级及以上重大活动食品安全监督管理工作、国家列明的警卫对象的重要接待类任务、市委、市政府和上级市场监督管理部门交办的其他重大活动食品安全监督管理工作；负责协调、指导跨旗县区的重大活动食品安全监督管理工作；发挥市检验检测中心、市综合保障中心在重大活动食品安全监督管理工作中的技术支撑作用。

各旗县区市场监督管理局负责具体组织、实施本行政区域内举办的重大活动，做好国家列明的警卫对象在辖区活动期间的重要接待类任务，以及党委、政府和上级市场监督管理部门交办的其他重大活动食品安全监督管理工作。

　　（三）关于实施流程的设定：

　　分别为任务报告、任务承接、活动举办前期的工作、活动举办期间的工作4个环节，对任务前期及期间的一系列必要的工作进行统一及规范。

　　（四）关于落实风险防控责任的设定：

一是要求主办单位与承办单位签订食品安全责任书，加强对承办单位食品安全工作的督促检查。

　　二是要求食品生产经营者和食用农产品供应企业等食品供应商制定食品安全保障方案和食品安全事故处置方案，明确各项工作的责任人和联络人。

　　三是要求重大活动餐饮服务提供者在接到重大活动供餐任务后应当立即组织开展食品安全自查，并向重大活动主办单位或承办单位和市场监督管理部门提交自查报告。

　　四是要求重大活动餐饮服务提供者与属地市场监督管理部门签订《重大活动食品安全责任书》。

　　五是要求属地市场监督管理部门建立健全与农业农村部门等食品安全保障部门间、地区间的协作联动机制，成立重大活动食品安全监督管理组织机构，制定重大活动食品安全监督管理工作方案和食品安全事故应急预案。

　　五、如何贯彻落实好《实施细则》？

　　制度的生命力在于执行，新修的《实施细则》印发实施后，各地相关部门抓好学习宣传、贯彻落实工作至关重要。一是各级市场监管部门做好《实施细则》的解读和宣传工作。让各级市场监督管理部门和相关重大活动的主办承担单位知悉相关要求，形成合力保障好重大活动食品安全。二是加强对属地落实重大活动食品安全监管责任的指导。各旗县区市场监督管理部门对照《实施细则》要求，制定当地的工作规定，落实属地责任，加强重大活动食品安全保障队伍建设，提升保障工作水平，切实做好相关重大活动食品安全保障工作。三是各级市场监督管理部门加强与相关重大活动主办单位的沟通协调。理清主体责任监管责任，共同落实重大活动食品安全保障任务。四是各级市场监管部门会同主办承办单位、食品供应商等食品安全相关部门工作人员以及餐饮接待单位从业人员，组织开展学习贯彻《实施细则》专题培训。