关于《助力食品小作坊追榜升级与品牌提升实施方案》的政策解读材料

一、文件出台背景和相关法律依据

（一）文件出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述和指示批示精神，全面落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》(2025年3月13日）、国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）等文件精神，进一步巩固全市食品小作坊整治提升成效，规范食品生产行为，强化主体责任落实，不断提升全市食品小作坊食品安全水平，助力食品小作坊提升品牌品质，起草了本方案。

（二）法律依据

1.全国人民代表大会常务委员会印发《中华人民共和国食品安全法（2015年10月1日实施）》

2.国务院印发《中华人民共和国食品安全法实施条例（国务院令 第721号）》

3.《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》（GB14881-2013）

4.《餐饮服务标识化管理指南》（DB15/T 2916-2023）

5.《内蒙古自治区食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》及其配套管理办法等法律法规及标准要求

二、政策主要内容

《方案》包括工作目标、工作内容、工作要求三部分，主要内容如下。

（一）工作目标

按照“精细管理、品牌赋能、提质升级”的工作思路，以食品安全法律法规为遵循，通过政策引导、标准赋能、技术帮扶、资源整合等措施，落实食品生产“千企万坊”帮扶行动，推动食品小作坊从“小散低”向“小而特、小而优”转型，助力部分具备条件的食品小作坊升级为食品生产企业，实现食品安全与产业发展双赢。

（二）工作内容

1.抓好分级定榜动态管理。各旗县区、稀土高新区市场监管部门严格按照《食品小作坊分级定榜动态管理实施指引》要求，做好升榜、降榜分级评定，及时公布评定结果。抓好“铜榜”小作坊提档升级工作，属地监管部门应加强指导帮扶，告知其存在问题、改进方向和整改期限，督促整改提升到位；将“橙榜”小作坊纳入重点监管目录，加大监督检查频次，指导经营者制定“一坊一策”提升措施，实行“挂账销号”，对落实整改不力、改造意愿不强的，依法依规处理并向社会公示。市局将对各旗县区、稀土高新区按照5%的比例，对属地新发证食品小作坊登记准入情况进行抽查评估。

2.提升精细化管理水平。一是持续提升硬件水平。常态化抓好生产加工场所地面有硬化、墙面有墙裙、顶部有吊顶等加工环境维护和生产加工器具符合食品级材质要求，推动生产加工场所、设备设施更新逐步实现现代化、机械化。参照《餐饮服务标识化管理指南》（DB15/T 2916-2023）,制定《包头市食品小作坊生产加工器具色标化管理实施指引》，鼓励食品小作坊推进实施生产加工器具色标化管理模式，有效防止工器具混用与交叉污染。二是注重加强工服管理。指导食品小作坊根据生产加工工艺，明确工服穿戴要求，实行专人专用、定期清洗、规范存放等措施，进一步强化生产加工人员防护，减少异物污染。三是严格规范记录制度。通过如实记录生产加工中的原辅料、食品添加剂使用情况，督促生产经营主体严格落实主体责任，逐步建立完善可追溯的生产加工体系。

3.助力食品小作坊产业升级。一是开展品牌培育提升行动。推广“透明作坊”“阳光作坊”等示范模式，打造集生产展示、产品销售于一体的特色工坊；鼓励、帮扶食品小作坊积极联动乡村旅游、文创项目，参与入驻特色街区。聚焦“老东河凉糕”“固阳莜面”“萨拉齐凉皮”等区域特色食品，鼓励建立行业组织、制定团体标准，借鉴集体商标模式打造一批历史悠久、知名度高、与群众生活联系密切的区域公共品牌；落实食品小作坊检测费用减免政策，鼓励食品小作坊积极探索“统一标准、自主经营、品牌共建、集体展销”集约化发展路径。支持符合条件的食品小作坊注册专属商标、参评老字号、地理标志产品；强化产品包装、流通商标使用、标签标识规范指导。二是开展市场拓展助力行动。组织开展直播带货、短视频营销培训；搭建依托地方特色食品线上推广平台销售桥梁，鼓励食品小作坊筛选特色产品入驻，拓宽销售渠道。协助完善线上销售资质，规范网络销售标签标识和宣传用语，解决“上线难”问题。组织食品小作坊参与大型宣传活动、农产品展销会、美食节等活动，搭建与商超、便利店、餐饮企业的对接桥梁。推动食品小作坊产品进入社区团购、单位食堂等渠道，拓展本地及周边市场。三是开展转型升级护航行动。梳理食品生产企业许可条件，编制《食品小作坊升级指南》，通过专题培训、一对一宣讲等方式，让食品小作坊业主明晰升级路径和扶持政策。对有升级为食品生产企业意愿的食品小作坊，建立培育台账，分阶段指导完善生产场所布局、设备工艺升级、质量管理体系认证等，帮助达到食品生产许可标准。对暂不具备条件的，纳入“成长型”名录，持续跟踪帮扶。牵头对接金融机构，量身定制专项信贷产品，着力解决食品小作坊升级改造、设备更新等资金难题。

（三）工作要求

 从强化统筹协调、宣传引导与成效评估三个方面，严格工作措施，细化工作目标，形成上下联动、齐抓共管的工作机制，积极宣传正面典型，及时曝光违法违规典型案例，发挥警示教育作用，确保各项工作有序推进。