美国政府发布《国家人工智能立法框架》

026年3月20日，美国白宫发布《国家人工智能立法框架》，这是特朗普政府系统性推进AI竞赛战略的核心文件。框架最受关注的是知识产权立场：美国政府明确认为使用受版权保护材料训练AI模型不违反版权法，但将最终裁量权交给法院，反对国会立法干预司法裁决，同时建议建立集体许可机制作为补充。这一表态为全球AI版权争议提供了美国官方立场。

框架旨在巩固美国在人工智能领域的创新优势，平衡快速创新与公众信任，内容涵盖以下七大关键领域。

一、保护儿童与赋能家长：

人工智能服务及平台必须采取措施保护儿童，同时赋予家长控制子女数字环境和成长过程的权利。国会应为家长提供管理隐私设置、屏幕使用时间、内容接触范围和账户权限的工具；为可能被未成年人访问的人工智能平台和服务，设定符合商业合理性、具备隐私保护属性的年龄验证要求（如家长证明机制）；并明确现有儿童隐私保护规定适用于人工智能系统。

二、保障与加强美国社区：

人工智能发展应通过经济增长和能源主导地位加强美国社区与中小企业发展。国会应确保住宅电力用户不承担因新人工智能数据中心而产生的成本，简化基础设施建设和运营的审批流程，打击针对老年人等弱势群体的AI诈骗，并为中小企业提供人工智能相关资源支持，如补助金、税收激励政策和技术援助项目。

三、尊重知识产权与支持创作者：

保护创作者内容免受AI生成物侵权，同时不损害合法创新和言论自由。政府认为使用受版权保护材料训练AI模型不违反版权法，但承认存在相反观点，支持由法院解决此争议。国会不应干预司法机构对“训练是否构成合理使用”的裁决。 可考虑建立许可框架让权利持有者集体协商补偿。

考虑建立联邦层面的法律框架，禁止未经授权传播或商业使用利用人工智能生成的他人声音、肖像及其他可识别特征的数字复制品，同时为受宪法第一修正案保护的戏仿、讽刺、新闻报道及其他表达形式明确例外情形。防止个人滥用该框架压制网络言论自由。国会应持续密切关注法院在版权相关判例和执法方面的发展，评估是否因人工智能带来的新问题，需要在本建议之外采取进一步行动，填补潜在的法律空白，为内容创作者提供更多保护。

四、防止审查与保护言论自由：

捍卫宪法第一修正案，防止AI系统被用于压制合法政治表达。国会应禁止政府胁迫AI提供商基于党派或意识形态议程更改内容，并为民众提供针对政府AI言论审查的维权渠道。

五、促进创新与确保美国AI主导地位：

美国要在AI领域引领世界就必须消除创新障碍。国会应建立AI应用监管沙盒，开放联邦数据集用于AI训练，不设立新的联邦AI监管机构，依托现有专业监管机构推动AI部署。

六、教育美国民众与培养适应AI的劳动力队伍：

美国劳动者应从AI驱动的经济增长中受益。国会应推动教育项目和劳动力培训纳入AI相关培训内容，研究AI驱动的劳动力结构调整趋势，强化大学AI技术援助能力。

七、确立联邦政策框架，优先适用各州法律：

建立联邦AI政策框架，防止各州法规碎片化阻碍国家竞争力提升。国会法律应优先于施加过度负担的州AI法律，确立全国统一标准，同时尊重各州传统治安权、区划法和州政府自身使用AI的规定。

该框架的发布标志着美国在AI治理方面的官方立场，特别是在AI训练使用版权材料这一全球争议问题上，美国政府明确表态：

• 使用受版权保护材料训练AI模型不违反版权法；
• 将最终裁量权交给法院，反对国会立法干预司法裁决；
• 建议建立集体许可框架作为补充方案；

这一立场将对全球范围内的AI版权诉讼和立法产生重要影响，为AI开发者提供了相对明确的法律预期，同时也为创作者权益保护留下了协商空间。