游戏出海政策动态观察 | 印尼篇

在未成年保护方面，印尼的监管主要集中于游戏分级层面。印尼通信和数字事务部于2024年颁布《2024年第2号通信和数字部长条例（Permenkominfo No. 2 Tahun 2024）》，该条例自2024年1月16日生效，设置了两年过渡期至2026年1月16日，目前过渡期已届满，IGRS分级要求已正式生效，分级从推荐性标准上升至强制性义务。

所有游戏发行商（含境外主体）须通过官方渠道完成IGRS认证。该制度涵盖PC端、主机端、移动端及网页游戏。只要在印尼境内分发或营销的游戏，即受管辖。该条例细化游戏分类标准，明确IGRS分级实施细则及游戏内容规范。自2026年1月起，根据条例，游戏必须被划分为以下五个等级：3+、7+、13+、15+、18+ ，分级结果与实名核验、监护许可直接挂钩，未完成分级及核验的游戏不得上线运营。若游戏实际包含赌博、暴力等违规元素，须如实申报为15+或18+分级。需要注意的是，若含非模拟的真实赌博功能，在印尼可能直接违法，不仅限于18+分级问题。违规主体将适用三阶段处罚机制：第一阶段为书面警告，责令限期整改；第二阶段，逾期未整改的，应用商店将对游戏采取暂时下架措施；第三阶段，针对严重违规或长期违规情形，监管部门将采取终止访问等网络阻断措施。

此外，近日印尼通信和数字事务部发布《2026年第9号通信与数字事务部长条例》。条例进一步强化未成年人数字保护，明确自2026年3月28日起，在印尼全国范围内禁止16岁以下未成年人使用多个高风险数字平台，被列入禁令名单的平台包括YouTube、TikTok、Facebook、Instagram、Threads、X、Bigo Live及Roblox，其中Roblox作为知名游戏平台，其被纳入禁令名单需重点关注，这意味着Roblox平台的游戏中包含用户互动、添加好友、创建群组、内容上传等功能受到了印尼监管部门的关注。根据IGRS分级，13+分级的游戏即可在配备过滤功能的情况下设置线上文字聊天等互动功能，而这意味着Roblox需要承担更高的义务。

在数据合规方面，根据印尼《个人数据保护法》，数据处理若涉及公共利益；核心业务包含大规模定期且系统性的个人数据监控；或核心业务涉及大规模特定（敏感）个人数据处理的，满足以上任一条件的企业，需任命数据保护官。数据保护官可以是内部员工，也可以是外部任命人员，他们的联系方式必须提供给数据主体和监管机构。

数据跨境传输构建了三级分级制度，第一，若接收国具备与印尼相当或更高的数据保护水平，允许进行数据传输；第二，未达到上述充分性要求的，双方签订具有约束力的安全保障协议即可传输；第三，前两项条件均不满足，但获得数据主体明确同意的，也可传输。

个人在数据不再用于原收集目的、同意被撤回或处理违法时，可要求删除个人数据，数据控制者除法定保留义务外，必须予以执行。数据主体可获取并转移个人数据至其他控制者，接收系统需满足安全通信要求且符合印尼个人数据保护法。企业应在处理目的完成、数据主体提出删除请求，或隐私声明约定的保留期限届满后删除数据，因其他法律义务需保留的情况除外。

企业需将网络安全风险纳入整体风险管理。若存在非法收集或使用个人数据、非法泄露个人数据、制造虚假或欺诈个人数据等违法行为，监管部门可追究管理层个人责任，最高处6年监禁及60亿印尼盾（约合36.8万美元）罚款；企业实施刑事犯罪的，可能被处以最高10倍于个人罚款的罚金，还可能面临资产没收、吊销执照、暂停营业，甚至解散实体的处罚。

在消费者权益保护方面，依据《消费者保护法》及《2024年第2号通信和数字部长条例》规定，企业严禁发布虚假或误导性广告，具体包括禁止夸大宣传等，游戏画面效果及玩法描述须与实际一致；对于包含随机抽取机制的游戏，需要公示各类道具概率；订阅服务的自动续费规则、取消方式及虚拟货币/道具的使用范围等关键信息，须在用户支付前告知。此外，监管部门要求企业在游戏禁止危害国家安全、宗教的暴力内容。

未来印尼对于游戏行业的监管可能将集中于游戏分级合规和数据合规方面。游戏企业需要及时关注游戏分级合规所需的年龄核验技术、内容审核机制、用户行为管理及风险预警系统等多个维度证明材料；并且持续关注印尼在数据处理要求上的更新，包括个人数据保护法的配套条例等。此外，还需关注相应的本地化政策，例如要求在游戏中添加本土文化元素、本地语言（印尼语）等相关要求。